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师范学校预算管理优化措施浅议

时间:2022-03-26 14:48:14 | 作者:小编
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摘要:中等师范学校的主要培养方向是一线的学前师资、小学师资等基础教育人才,是国家职业教育中最为重要的组成部分之一。加强中等师范学校预算管理,不断优化学校的财务管理方法,通过高效的预算管理工作提高中等师范学校的资源使用效率,避免出现物资与资金的浪费,有利于中等师范学校的健康发展。现阶段,中等师范学校在发展的过程中虽然已经实现了全面预算管理,但是结合实际情况来看,中等师范学校的预算管理仍旧存在不足,需要加以改善。

关键词:中等师范学校;预算管理;现状;优化措施

一、引言

随着科教兴国战略的不断深化,我国中等师范教育得到了全面发展。据相关统计,仅2019年,我国中职(含中师)教育方面的生均公共预算教育事业费为15380.52元,这充分说明当前我国对中等师范教育发展的重视。目前,虽然我国对中等师范教育财政资金的支出不断增加,但是中等师范学校资金的使用效率仍旧是需要加以重视的问题。中等师范学校财政资金的使用效率是中等师范学校长远发展的关键和保障,因而,如何利用好中等师范学校的财政资金,并且优化资金的支出结构,是中等师范学校财务管理应该关注的重点问题。结合实际情况来看,当前我国部分中等师范学校在财务预算管理方面还存在很多的问题,不管是预算执行,还是预算编制,都存在需要改进的地方。此外,中等师范学校在预算绩效管理机制方面存在不完善和考核指标不明确等问题,都需要尽快加以解决,主管部门要切实加强对中等师范学校的预算监督管理,从而全面提高中等师范学校的预算管理水平,进而推动中等师范学校教育的高质量发展,促进我国基础教育人才数量的不断增长。

二、部分中等师范学校预算管理现状

(一)预算执行与管理机制不健全

预算执行与管理机制不健全,具体表现在以下两个方面:一是中等师范学校的预算管理职责没有加以明确,造成预算管理职责难以有效落实。对大部分的中等师范学校而言,当前所采取的方式仍旧是比较传统的预算管理模式,通过这样的预算管理模式难以实现中等师范学校的预算管理目标。在对预算管理职责的分配上,具体的预算管理机制中也并未加以明确,造成中等师范学校各个管理部门对预算管理开展有较大分歧,不利于预算管理执行工作的开展。二是中等师范学校预算管理组织架构还处于不完善的阶段。中等师范学校财务预算管理工作的开展一般都是由财务部门具体实施,在具体开展工作的过程中,由于管理组织架构不完善,各个部门对财务预算管理工作不重视,在需要提供相关数据时难以得到各个部门的配合和支持,造成预算管理工作难以执行。

(二)预算编制方法不科学、内容不完整

对中等师范学校来说,预算编制是预算管理工作开展的起点,如果在开展预算编制过程中出现问题,是难以体现出中等师范学校的实际财务状况的。目前,中等师范学校在预算编制上还存在方法不科学、内容不完善等情况,具体表现在以下几个方面:一是在预算收入编制上不够准确。中等师范学校应把收入预算编制作为预算管理的重要工作,但是结合大部分中等师范学校的实际情况来看,部分中等师范学校在开展收入预算编制工作过程中会出现相应的偏差和漏洞,这是因为中等师范学校在进行收入预算编制的过程中主要采取的是生均综合定额的方式来对收入预算编制加以计算的,然而实际的情况是学校内部的招生情况与实际报到的人数是存在一定偏差的,所以造成最终的预算收入编制不够精准,内部得到的相关会计信息失真。二是中等师范学校支出预算编制不够全面。中等师范学校在资金支出的过程中对学校内部的收支预算过于笼统,在预算管理方面没有按照实际情况对一些比较细化的项目进行有效的记录,造成预算支出编制不全面,难以与中等师范学校的整体发展战略规划相匹配。

(三)预算执行动态分析机制不完善

对中等师范学校来说,资金预算得到相应的审批核查之后,就应该严格执行,确保资金能够应用到实际的项目中。但实际运行中,某些学校的预算编制却出现了问题,预算支出与实际支出存在相应偏差,对原因进行了全面分析后,发现这一部分中等师范学校在预算执行过程中没有建立完善的动态分析机制。部分中等师范学校在资金支出后,对资金的使用情况没有在后续的发展中进行跟踪,这就使资金在使用过程中容易被挪作他用,并且经常出现没有经过相应的审批核算就随意修改、扩大预算支出的情况,不仅难以将预算支出控制在合理的范围内,还会出现严重超支的现象。此外,因为预算执行动态分析机制的不完善,部分中等师范学校内部的财务预算管理人员也不能严格执行相关预算工作,他们往往在预算管理工作中将预算指标加以分解之后,就不再过问后续的情况,对资金的预算监督和日常执行情况也没有加以重视,大量项目难以在规定的周期内完成,不利于中等师范学校的后续发展。

(四)预算绩效管理机制不健全,考核指标不明确

部分中等师范学校在公用经费上因为缺乏相应的绩效管理,造成学校的公共支出大幅度上升,原因有以下几个方面:一方面,中等师范学校在发展的过程中因为预算绩效管理机制不健全,使中等师范学校的财务预算管理人员自身的积极性不强。另一方面,一些中等师范学校虽然制定了相应的预算绩效管理机制,但是因为自身的绩效目标不准确,并且在绩效跟踪监督过程中没有全方位加以跟踪,造成绩效评价失去真实性,使最终绩效考核的结果偏差比较大,导致预算绩效的开展失去了原有的意义。另外,部分中等师范学校没有意识到要想全面实施预算绩效管理机制,就必须要明确相应的预算绩效考核指标。而意识到的学校所制定的绩效考核指标也存在不够全面的情况,并且相应的绩效指标比较低,造成中等师范学校最终预算绩效考核指标不够准确,难以反映中等师范学校的实际预算管理水平。

(五)中等师范学校预算管理监督不到位

预算管理是中等师范学校财务、预算与绩效管理工作的核心内容之一,对中等师范学校来说,预算管理实际上与中等师范学校所开展的一切项目活动息息相关,需要学校各个部分的配合和监督才能高效开展预算管理执行工作。但是结合中等师范学校预算管理的实际情况来看,因为种种原因,在对某些预算环节加以监督的过程中难以进行有效监督,造成中等师范学校的预算编制和实际预算执行工作严重脱节。究其原因,一方面是因为大部分中等师范学校在进行预算管理工作过程中,为了减少工作量,利用往年的财务数据制定下一年的预算管理计划,造成预算管理完全形式化。另一方面是部分中等师范学校的预算管理人员整体业务素质不高,在实施预算工作时,因为受外界环境的影响,在制定预算标准时要求宽松,而财务监督又不到位,造成预算管理工作失去了原本的作用。

三、中等师范学校预算管理优化措施探讨

(一)健全预算管理机制

现阶段,我国部分中等师范学校在预算执行与预算管理机制上还不健全。中等师范学校在预算执行方面,由于预算执行和管理机制不健全,造成中等师范学校相关工作人员不能正确理解预算管理的意义,从而不重视预算管理工作的开展,造成预算管理工作执行力度远远不够,直接降低了中等师范学校的预算管理水平。中等师范学校要想加强预算管理执行工作,就必须要建立相应的预算管理机制,具体来说,可以从以下几个方面开展工作:首先,不断完善中等师范学校预算组织机构,结合中等师范学校的实际情况建立相应的预算管理委员会,通过预算管理委员会强化中等师范学校的预算管理工作。其次,应该开发预算管理信息系统,中等师范学校在开展预算管理工作的同时,应该利用信息化技术将预算管理工作全面信息化。通过财务信息管理系统,将中等师范学校日常经费使用情况以及具体收支情况全面纳入财务管理信息系统,确保中等师范学校资金预算使用情况可查询、可追溯。再次,应该结合中等师范学校的实际情况建立科学、系统和开放的目标体系。在完善预算管理体制的过程中,同样需要设立相应的目标,通过预算管理目标强化预算执行力度,通过预算管理目标去执行相关工作。当然,预算管理机制的制定和执行需要中等师范学校内部各个部门的配合,所以在完善预算管理机制的过程中,要注意全面收集其他部门的意见,充分考虑中等师范学校的实际情况,建立起科学有效的预算管理模式,通过科学有效的预算管理模式,促使我国中等师范学校的预算管理水平不断提高。

(二)提高预算编制的科学化水平

针对大部分中等师范学校现阶段所存在的预算编制方面的问题,应该及时采取措施,不断提高预算编制的科学化水平。一方面,要注意对中等师范学校预算编制时间加以提前,因为在一般情况下,如果时间过于短暂,中等师范学校财务部门很容易因为时间的关系难以对整个预算过程加以审核和预算,从而造成预算编制的准确性和全面性受到影响。在对预算编制时间加以提前时,应该注意结合自身的实际发展,对预算编制标准以及周期进行有效分析,通过各个部门比对,对预算执行情况进行全面分析,从而为下一年度预算编制打下基础,确保预算编制的可靠性和科学性能够得到提高。另一方面,可以不断更新预算编制的方法,例如,中等师范学校可以采用定期预算加滚动预算的方法进行科学合理的预算编制。当前,我国将这一方向纳入了财政改革的重点,并且对各个地区的学校开展滚动编制提出了新的要求,将零基预算和滚动预算全面结合起来,根据实际情况对预算编制进行重新审核和评价,从而制定全面的预算编制内容,不断地提高预算编制水平。此外,不断细化中等师范学校预算编制的内容,将其各个部门的实际情况全面结合起来,严格控制各个部门的预算,从而确保中等师范学校的资金使用效率得以提高。

(三)完善执行动态分析机制,建立系统、开放的目标体系

针对我国中等师范学校预算制定动态分析机制不完善这一问题,应该注意结合科技的发展,利用现代化信息技术不断完善预算管理执行动态分析机制,并且建立系统和开放的目标体系。在中等师范学校建立动态分析机制的过程中,可以利用信息技术建立相应的预算管理信息动态分析机制,通过信息化技术分析预算功能,对中等师范学校的预算管理实施动态分析。中等师范学校可以建立预算管理信息系统,通过该系统能够对中等师范学校的实际预算数据和理论预算数据加以分析,对中等师范学校的收支预算趋势加以预测,确保中等师范学校的预算管理能够结合实际情况及时加以调整。此外,要不断加强对中等师范学校的预算执行管理,并且强化预算管理的自身约束力。也就是说,中等师范学校在执行预算的过程中,应该要求相关部门严格按照实际情况去审核追踪项目,如果在项目实施过程中,因为某些特殊原因造成预算超支,那么首先应该通过审计部门进行审核,然后再进行协商解决,避免发生各种随意调整预算支出的现象。最后,在预算执行的过程中,相关审计部门应该全面加强监督,对预算支出的整个过程进行动态分析,及时发现中等师范学校在预算管理上所存在的各种问题,促进中等师范学校的长远发展。

(四)建立预算绩效管理机制,明确考核指标

通过预算绩效管理机制,不仅能够让中等师范学校的财务管理人员全面重视预算管理,还能全面提高预算管理的水平,调动预算管理人员的积极性。一方面,应该建立科学、规范化的预算绩效管理机制。当然,从中等师范学校的层面来说,预算管理机制的制定应该坚持实用性的原则。通过预算绩效管理机制尽量简化预算管理过程,并且要确保预算绩效管理机制能够带动相关财务工作人员将学校的各种项目全面结合起来,确保绩效管理能够发挥出自身的作用。另一方面,应该明确中等师范学校绩效考核的指标。在预算绩效考核指标制定的过程中,应该注意由学校预算绩效管理委员会统一制定,并且要注意将上一年的预算决算报告作为制定预算管理绩效的依据,要结合学校的实际情况将学校内部的预算目标全面加以考核,将整体情况完全纳入预算绩效考核内,从而使预算绩效考核指标能够全面统一。当然,在明确预算绩效考核指标的过程中,要尽量做到结合各个部门的意见,不仅要结合中等师范学校的实际情况制定统一的绩效考核指标,还要确保绩效考核的目标能够具备相应的可操作性,能够真正利用绩效考核指标调动财务预算管理人员的工作积极性,确保中等师范学校的预算管理工作能够顺利开展下去。

(五)加强中等师范学校预算监督,提高内部控制水平

中等师范学校在实施预算管理的过程中,还应该不断加强中等师范学校的预算管理监督,通过这样的方式全面提高内部控制的水平。对中等师范学校来说,加强预算监督是确保预算编制和预算管理执行的有效保障,只有在高质量的预算管理水平下,中等师范学校所开展的各项预算管理工作才能发挥出实际意义。一方面,中等师范学校应该不断优化预算执行审计的时间。在对预算执行时间加以优化的过程中,可以结合预算执行的实际情况,对审计时间加以确定,确保中等师范学校在开展各种项目的过程中能够将预算收支控制在合理的范围内。当然,在对预算管理进行审计的过程中,应该注意实施全过程的审计监督,如果仅仅依靠一个时间段来表现财务管理情况,就会出现预算审计与实际预算执行相脱节的情况,难以对中等师范学校具体财务数据信息全面加以监管。另一方面,应该不断优化实施审计的时间,加强对中等师范学校的预算监督。简单来说,应该注意在事前、事中和事后对中等师范学校的预算管理全面加以监督,在涉及具体的资金收入和使用时,应该确保中等师范学校的预算经费是真实准确有效的,确保中等师范学校所申报的相关项目所需要的预算经费与实际所申报的经费保持一致,从而使中等师范学校内部的资金能够落实到实际的项目中。只有不断加强对中等师范学校的预算管理监督,才能提高预算管理的执行力度,从而有效提升中等师范学校的预算管理水平。

四、结语

预算管理是中等师范学校开展财务管理工作的重要组成部分,也是最为重要的核心,通过预算管理不仅能够提高中等师范学校资金的使用效率,还能使中等师范学校的资金在使用的过程中能够更加规范化和科学化,从而促进我国中等师范学校的健康长远发展。

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作者:万园园 单位:山东省平度师范学校


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