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水利工程防洪设施管理新模式浅析

时间:2021-09-03 15:36:06 | 作者:小编
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水利防洪工程是乡镇发展和农村、农业防洪安全保障的关键。一直以来,由于基层水利的管理方法较为传统,致使乡镇、农村部分建设的防洪设施不能发挥作用,抗旱防洪能力被削弱,阻碍了生产力的发展,这让重视基层水利防洪设施的管理显得愈发重要。

一工程现状

以常州市武进礼嘉镇水利工程建设情况为例,近五年,通过持续加大资金投入,新建、扩建了一批防洪排涝工程设施,镇域水旱灾害防御能力得到显著提升。目前,全镇拥有长效管护排涝站63座,灌溉站75座,圩堤35.4千米,灌区40317亩水闸7座(含单闸1座),河长制管护河道94条,共104.5千米。其中,在长效管护的138座排灌中,86座排灌站有管护资金,40座排灌站需要申请资金。鉴于先前排灌站管理难度较大,又新建44座,应有针对性地创新机制,规范管理,不断加强队伍建设,提高水利工程管理水平。

二存在问题

一、防洪设施管理观念相对落后。在经济高质量发展时代,基层水利仅重视防洪设施建设,尚未建立全面高效的管理系统,减弱了防洪设施管理力度,以至于防洪设施无法发挥作用。再者管理理念相对滞后,地方工业废水、农业污染水及生活污水经常流入河道,导致地下水资源受到污染,泵站维修成本间接增加。二、防洪设施管理制度体系不健全。基层水利常常对法规认识不足,对法律条文不够了解,执法过程中时常出现取证难、罚款难、维修难等问题。又由于没有专门的技术规范来管理防洪设施,导致部分管理者只懂得简单的泵站维修,加大了防洪设施管理的难度。三、养护作业面广量大,作业区施工人员紧缺。基层水利工程建设投入项目较多,防洪设施维保专业人才亟须增加,尤其是只有工管员,没有机电工,泵闸运行、堤防管理机制需创新,管、养分离职责有待理清,有序竞争的养护作业市场需要加快培育和规范。四、防洪设施重建轻管,缺乏激励机制。乡镇投入水利建设资金较大,而财政可用资金却很有限,没有专有资金来保证每年的维修,致使长期运行的水利设备得不到有效维护。在人才培养上,由于未撬动岗位竞聘和绩效奖励“杠杆”,注册执业资格考试、职称评审、技能竞赛成绩等与岗位聘用不能相互衔接。

三改进措施

严格把控防洪工程建设质量。应建立防洪设施的质量安全保障体制,严格监督工程建设过程中存在的质量问题,实行责任追究制;应加大对勘察单位的监管,严把现场人员资质关,建造出更完善的防洪设施。建立行之有效防洪设施管理制度。应完善水利工程质量管理体系,提高工程的管理效率及建设质量,并加强部门间协调配合,促进水利管理工作顺利开展,水利建设有章可循。切实加强人才队伍建设。应积极开展水利行业法律法规学习活动,普及一线人员防洪设施管理知识;健全一整套泵闸管理制度,严格执行岗位责任制,推进防洪设施管理系统的应用开发,实现对泵站的远程检测和规范管理。推进防洪设施市场化管理。应规范防洪设施运行养护的市场准入,制订符合基层的运行管理技术规程、养护定额,将防洪设施的日常养护、辅助运行交由第三方专业化养护单位承担;应增加一定的设施维护资金,监督审计资金的用途,通过关键部位安装监测设备,杜绝防洪设施管理出现的问题。实施多部门联合管理模式。在建设阶段,需要协同推进水利建设市场信用体系建设,强化主体责任,保障防洪设施的工程质量。在养护阶段,需要实施联合执法,对破坏防洪设施的行为加以处罚,保障防洪设施的日常维护工作。

作者:沈昊 单位:江苏经济报


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